通航評(píng)價(jià)，全稱為“通用航空活動(dòng)安全與合規(guī)性評(píng)價(jià)”，是指依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，通過(guò)系統(tǒng)化的調(diào)查、分析、驗(yàn)證與評(píng)估，對(duì)通用航空活動(dòng)涉及的主體、設(shè)備、流程、環(huán)境等要素進(jìn)行綜合審查，判斷其是否滿足安全運(yùn)行、合規(guī)操作、高效運(yùn)營(yíng)及環(huán)境友好要求的專業(yè)活動(dòng)。
一、通航評(píng)價(jià)的核心內(nèi)涵
從本質(zhì)上看，通航評(píng)價(jià)并非單一的“事后檢驗(yàn)”，而是貫穿于通用航空活動(dòng)全生命周期的“動(dòng)態(tài)管理工具”，其核心內(nèi)涵可概括為三個(gè)方面：
首先，安全性優(yōu)先是通航評(píng)價(jià)的根本原則。通用航空活動(dòng)多在低空空域開展，受氣象條件、地形環(huán)境、飛行任務(wù)特性影響較大，安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。因此，通航評(píng)價(jià)始終將“防范安全事故、降低風(fēng)險(xiǎn)隱患”作為首要目標(biāo)，通過(guò)對(duì)飛行人員資質(zhì)、航空器適航狀態(tài)、運(yùn)行流程規(guī)范性等關(guān)鍵要素的評(píng)估，構(gòu)建全鏈條安全防控體系。
其次，合規(guī)性審查是通航評(píng)價(jià)的核心依據(jù)。通用航空活動(dòng)需嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》等法律法規(guī)及民航管理部門發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通航評(píng)價(jià)通過(guò)比對(duì)相關(guān)要求，核查通航主體的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、飛行計(jì)劃審批、空域使用許可、安全管理制度等是否符合法定要求，確保通航活動(dòng)在法治框架內(nèi)開展。
zui后，系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性是通航評(píng)價(jià)的顯著特征。通航評(píng)價(jià)并非孤立針對(duì)某一環(huán)節(jié)或某一要素，而是覆蓋“事前預(yù)防-事中管控-事后改進(jìn)”全流程，涉及通航企業(yè)、飛行人員、維修單位、空管部門、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方等多個(gè)主體，同時(shí)會(huì)根據(jù)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)革新方向及法規(guī)政策調(diào)整，動(dòng)態(tài)更新評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與時(shí)效性。
二、通航評(píng)價(jià)的核心目的
（一）前置防控安全風(fēng)險(xiǎn)，守住產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線
安全是通航產(chǎn)業(yè)的生存前提。通航活動(dòng)涉及低空空域作業(yè)、多樣化場(chǎng)景（如農(nóng)林噴灑、電力巡檢），風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱蔽且突發(fā)，零散檢查難以全面覆蓋。評(píng)價(jià)通過(guò)深度審查“人員-航空器-環(huán)境-管理”全要素，精準(zhǔn)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)（如人員資質(zhì)斷層、航空器部件老化、空域沖突隱患），并按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定防控措施，將隱患消除在事故前，保障生命財(cái)產(chǎn)安全與公共利益。
（二）規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序
當(dāng)前通航市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，主體數(shù)量激增，但部分企業(yè)存在運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、資質(zhì)混亂、制度缺失等問(wèn)題，擾亂行業(yè)秩序。評(píng)價(jià)通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與流程，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、安全管理能力客觀評(píng)估分級(jí)：一方面引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)規(guī)范行為、完善制度；另一方面篩選合規(guī)強(qiáng)實(shí)力主體，形成“優(yōu)進(jìn)劣出”機(jī)制，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范化、有序化，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（三）優(yōu)化資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能
通航產(chǎn)業(yè)依賴空域、機(jī)場(chǎng)、航空器、專業(yè)人才等稀缺資源，高效利用是高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵。評(píng)價(jià)通過(guò)分析企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、機(jī)場(chǎng)使用效率、空域占用情況，識(shí)別資源配置短板與浪費(fèi)環(huán)節(jié)（如機(jī)場(chǎng)停機(jī)位閑置、飛行路線不合理致燃油浪費(fèi)），針對(duì)性提出優(yōu)化建議（如調(diào)整機(jī)場(chǎng)服務(wù)時(shí)段、推動(dòng)航空器共享），降低運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效能與競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）支撐政策科學(xué)制定，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
通航產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展期，面臨低空空域改革、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)場(chǎng)景拓展等新問(wèn)題，需科學(xué)政策引導(dǎo)。評(píng)價(jià)形成的海量數(shù)據(jù)與分析報(bào)告，可為政策制定提供精準(zhǔn)支撐：通過(guò)匯總不同地區(qū)、業(yè)務(wù)類型的評(píng)價(jià)結(jié)果，掌握產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)（如中西部維修資源不足、無(wú)人機(jī)物流監(jiān)管不完善），為扶持政策或監(jiān)管措施提供依據(jù)；通過(guò)跟蹤新技術(shù)應(yīng)用效果，判斷技術(shù)成熟度與市場(chǎng)適配性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向與標(biāo)準(zhǔn)制定，確保政策對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求。
三、通航評(píng)價(jià)的核心價(jià)值
筑牢安全防線，降低事故風(fēng)險(xiǎn)：評(píng)價(jià)通過(guò)系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，從源頭減少事故。例如，飛行人員資質(zhì)評(píng)價(jià)除核查執(zhí)照，還評(píng)估飛行小時(shí)數(shù)、特殊天氣經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)急能力；航空器適航評(píng)價(jià)審查維修記錄、部件老化程度。
規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升行業(yè)公信力：評(píng)價(jià)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)客觀評(píng)估企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力與合規(guī)水平，形成“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制——合規(guī)企業(yè)獲政策與市場(chǎng)信任，不合規(guī)企業(yè)限期整改或取締，推動(dòng)市場(chǎng)向“規(guī)范化、專業(yè)化、高質(zhì)量”發(fā)展，提升行業(yè)整體公信力。
優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)營(yíng)效率：評(píng)價(jià)兼顧經(jīng)濟(jì)性與資源效率，如通用機(jī)場(chǎng)評(píng)價(jià)分析航線布局、停機(jī)位利用率，飛行計(jì)劃評(píng)價(jià)協(xié)助制定高效路線，減少空域占用與燃油消耗，幫助企業(yè)優(yōu)化流程、降低成本、提升效益。
支撐政策決策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向：評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)報(bào)告為民航部門提供參考，如通過(guò)分析識(shí)別低空空域管理瓶頸、維修資源不足等問(wèn)題，為優(yōu)化空域?qū)徟?、加大基建投入提供依?jù)；跟蹤新技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)融合。
四、通航評(píng)價(jià)的關(guān)鍵維度
（一）人員資質(zhì)評(píng)價(jià)：核心主體保障
聚焦三類核心人員：
飛行人員：評(píng)價(jià)執(zhí)照等級(jí)與任務(wù)匹配度、飛行小時(shí)數(shù)、復(fù)訓(xùn)考核情況、違規(guī)記錄。
維修人員：核查維修執(zhí)照有效性、專業(yè)領(lǐng)域與任務(wù)適配性、經(jīng)驗(yàn)技能水平。
運(yùn)營(yíng)管理人員：評(píng)估安全管理人員、飛行調(diào)度人員的民航法規(guī)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。
（二）航空器適航評(píng)價(jià)：硬件基礎(chǔ)保障
依據(jù)《民用航空器適航管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)審查：
適航證件：適航證、國(guó)籍登記證、無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照是否齊全有效。
維修記錄：是否按大綱定期維修、大修，維修單位是否具備資質(zhì)，記錄是否完整。
設(shè)備狀態(tài)：飛行儀表、導(dǎo)航設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備功能是否正常，是否適配任務(wù)環(huán)境（如高原、夜間飛行）。
（三）運(yùn)行環(huán)境評(píng)價(jià)：外部條件保障
覆蓋空域、機(jī)場(chǎng)、氣象環(huán)境：
空域環(huán)境：核查空域許可、范圍高度時(shí)間明確性，是否存在禁飛區(qū)/限制區(qū)，是否與公共航空運(yùn)輸飛行沖突。
機(jī)場(chǎng)環(huán)境：評(píng)價(jià)通用機(jī)場(chǎng)/臨時(shí)起降點(diǎn)的跑道尺寸、道面狀況，導(dǎo)航、通信、地面保障設(shè)施有效性，凈空條件是否達(dá)標(biāo)。
氣象環(huán)境：評(píng)估風(fēng)速、能見度、云高等是否滿足安全要求，是否存在危險(xiǎn)氣象，企業(yè)是否具備氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
（四）管理體系評(píng)價(jià)：軟件制度保障
圍繞三大體系：
安全管理體系：審查安全管理制度是否完善、是否設(shè)專門部門，是否定期安全培訓(xùn)與檢查，是否建立事故報(bào)告調(diào)查機(jī)制。
運(yùn)行管理體系：評(píng)價(jià)飛行計(jì)劃制定審批、任務(wù)分配、人員排班、地面服務(wù)是否規(guī)范，是否符合法規(guī)與企業(yè)手冊(cè)。
應(yīng)急管理體系：核查應(yīng)急救援預(yù)案（含組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)流程、救援資源）是否完善，是否定期演練。
五、通航評(píng)價(jià)的技術(shù)方法
（一）文檔審查法：合規(guī)性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)
通過(guò)查閱資料驗(yàn)證合規(guī)性與完整性，如飛行人員執(zhí)照、航空器適航證、企業(yè)安全制度文件等。遵循“真實(shí)、完整、有效”原則，核查文檔簽署日期、有效期、蓋章，疑問(wèn)處要求補(bǔ)充說(shuō)明，確保信息可靠。
（二）現(xiàn)場(chǎng)核查法：實(shí)際狀態(tài)評(píng)價(jià)核心
通過(guò)實(shí)地走訪、觀察、測(cè)試，彌補(bǔ)文檔與實(shí)際脫節(jié)問(wèn)題。如現(xiàn)場(chǎng)檢查航空器外觀、發(fā)動(dòng)機(jī)狀態(tài)、應(yīng)急設(shè)備取用性，測(cè)量機(jī)場(chǎng)跑道尺寸，觀察調(diào)度工作流程。由專業(yè)人員開展，必要時(shí)借助檢測(cè)設(shè)備，保障結(jié)果準(zhǔn)確。
（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法：安全性評(píng)價(jià)關(guān)鍵
分三步實(shí)施：
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：通過(guò)歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)觀察、專家咨詢，識(shí)別疲勞駕駛、部件老化等風(fēng)險(xiǎn)因素。
風(fēng)險(xiǎn)分析：用定性（風(fēng)險(xiǎn)矩陣）或定量（故障樹、事件樹）方法，分析風(fēng)險(xiǎn)概率與傷亡、損失、環(huán)境影響。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：按民航風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則定等級(jí)（低/中/高），高風(fēng)險(xiǎn)立即整改，中風(fēng)險(xiǎn)限期改進(jìn)，低風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)監(jiān)控。
（四）數(shù)據(jù)分析法：效能評(píng)價(jià)支撐
收集分析通航數(shù)據(jù)評(píng)估效率與效益，如機(jī)場(chǎng)起降架次、停機(jī)位利用率、飛行燃油消耗、企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。借助Excel、SPSS等工具標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)，確保準(zhǔn)確可比，為評(píng)價(jià)結(jié)論提供支撐。
六、通航評(píng)價(jià)的常見認(rèn)知誤區(qū)澄清
誤區(qū)一：“通航活動(dòng)規(guī)模小，無(wú)需開展系統(tǒng)評(píng)價(jià)”
部分觀點(diǎn)認(rèn)為，通用航空活動(dòng)的規(guī)模較小、涉及人員較少，無(wú)需開展系統(tǒng)的通航評(píng)價(jià)，只需進(jìn)行簡(jiǎn)單的安全檢查即可。這一觀點(diǎn)忽略了通用航空活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)特性——通用航空多在低空空域開展，飛行環(huán)境復(fù)雜，且部分航空器的安全冗余相對(duì)較低，一旦發(fā)生事故，可能對(duì)地面人員財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。事實(shí)上，無(wú)論通航活動(dòng)規(guī)模大小，其涉及的“人員、航空器、環(huán)境、管理”等核心要素的安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，只有通過(guò)系統(tǒng)的通航評(píng)價(jià)，才能全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施，避免因“規(guī)模小”而忽視安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。
誤區(qū)二：“通航評(píng)價(jià)是‘形式化’流程，對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)無(wú)幫助”
一些通航企業(yè)認(rèn)為，通航評(píng)價(jià)只是“走流程”，評(píng)價(jià)人員僅查看文檔資料、填寫表格，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)幫助。這一認(rèn)知與通航評(píng)價(jià)的本質(zhì)嚴(yán)重不符。事實(shí)上，規(guī)范的通航評(píng)價(jià)會(huì)結(jié)合文檔審查與現(xiàn)場(chǎng)核查，深入分析企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的痛點(diǎn)與短板，并提出針對(duì)性的改進(jìn)建議。此外，通航評(píng)價(jià)結(jié)果還可作為企業(yè)申請(qǐng)政策扶持、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要依據(jù)——在政府采購(gòu)應(yīng)急救援服務(wù)、通用機(jī)場(chǎng)合作運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目中，通過(guò)高等級(jí)通航評(píng)價(jià)的企業(yè)往往更具競(jìng)爭(zhēng)力，充分體現(xiàn)了通航評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的支撐作用。
誤區(qū)三：“通航評(píng)價(jià)僅由企業(yè)自主開展，無(wú)需第三方參與”
部分通航企業(yè)認(rèn)為，通航評(píng)價(jià)是企業(yè)內(nèi)部管理事務(wù)，只需自主制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、開展自我評(píng)價(jià)即可，無(wú)需第三方機(jī)構(gòu)介入。這一觀點(diǎn)忽略了通航評(píng)價(jià)的客觀性與專業(yè)性要求。一方面，企業(yè)自主評(píng)價(jià)易受“自我保護(hù)”意識(shí)影響，可能對(duì)自身存在的問(wèn)題“避重就輕”，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果失真；另一方面，通航評(píng)價(jià)涉及航空法規(guī)、適航技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，需要具備跨學(xué)科知識(shí)與豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展，而多數(shù)通航企業(yè)缺乏此類專業(yè)人才。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的專業(yè)主體，既具備符合民航管理部門要求的評(píng)價(jià)資質(zhì)，又擁有專業(yè)的評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)與標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)流程，能夠客觀、公正、全面地開展評(píng)價(jià)工作，其評(píng)價(jià)結(jié)果不僅得到行業(yè)認(rèn)可，還可作為民航管理部門監(jiān)管的重要參考，避免“自說(shuō)自話”的評(píng)價(jià)誤區(qū)。
誤區(qū)四：“通過(guò)一次評(píng)價(jià)即可長(zhǎng)期有效，無(wú)需重復(fù)開展”
一些通航企業(yè)將通航評(píng)價(jià)視為“一次性任務(wù)”，認(rèn)為通過(guò)一次評(píng)價(jià)后，無(wú)需再定期開展。這一認(rèn)知違背了通航評(píng)價(jià)的“動(dòng)態(tài)性”特征。通用航空產(chǎn)業(yè)處于持續(xù)發(fā)展中，一方面，法規(guī)政策會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不斷更新，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需隨之優(yōu)化；另一方面，通航企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)會(huì)發(fā)生變化，潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，通航評(píng)價(jià)并非“一勞永逸”，而是需要定期開展——根據(jù)民航管理部門要求，通航企業(yè)需每年開展一次全面評(píng)價(jià)，在發(fā)生重大人員變動(dòng)、設(shè)備更新或業(yè)務(wù)調(diào)整時(shí)，還需開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠持續(xù)反映企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況，及時(shí)應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
通航評(píng)價(jià)是通航產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的“屏障”與效能提升的“引擎”。對(duì)于通航企業(yè)而言，應(yīng)主動(dòng)重視并配合通航評(píng)價(jià)工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為優(yōu)化運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力；對(duì)于公眾而言，需提升對(duì)通航評(píng)價(jià)的認(rèn)知，理解其在保障出行安全與公共利益中的重要意義；對(duì)于監(jiān)管部門而言，需持續(xù)完善評(píng)價(jià)法規(guī)體系，推動(dòng)評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新，形成“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的協(xié)同機(jī)制，共同推動(dòng)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段。