農(nóng)村公路作為連接城鄉(xiāng)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“毛細(xì)血管”，是保障農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國(guó)農(nóng)村公路里程持續(xù)增長(zhǎng)，截至2024年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程已突破450萬(wàn)公里，覆蓋了99%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村。然而，在農(nóng)村公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，受地形條件復(fù)雜、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異、交通流量變化等因素影響，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患客觀存在。農(nóng)村公路安全評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村公路安評(píng)”）作為防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、提升公路安全水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性日益凸顯。

一、農(nóng)村公路安評(píng)的核心定義與法律依據(jù)

農(nóng)村公路安評(píng)是指依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等階段可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)估，并提出針對(duì)性安全防范措施和改進(jìn)建議的專(zhuān)業(yè)技術(shù)活動(dòng)。其核心目標(biāo)是通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，消除或降低農(nóng)村公路在建設(shè)與使用過(guò)程中的安全隱患，保障行人和車(chē)輛通行安全，提升公路服務(wù)質(zhì)量與使用壽命。

從法律依據(jù)來(lái)看，農(nóng)村公路安評(píng)的開(kāi)展具有明確的制度支撐?！吨腥A人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)明確要求，公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)需符合安全標(biāo)準(zhǔn)，保障通行安全；《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范》（JTGB05-2015）等文件進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)村公路安評(píng)的范圍、內(nèi)容和技術(shù)要求，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公路項(xiàng)目需開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)，運(yùn)營(yíng)中的農(nóng)村公路需定期進(jìn)行安全評(píng)估，為農(nóng)村公路安評(píng)工作的規(guī)范化開(kāi)展提供了剛性約束。

二、農(nóng)村公路安評(píng)的核心內(nèi)容與評(píng)價(jià)維度

農(nóng)村公路安評(píng)圍繞“安全”核心，覆蓋公路全生命周期，其內(nèi)容需結(jié)合不同階段（規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)）的特點(diǎn)針對(duì)性開(kāi)展，主要包含以下核心維度：

（一）路線與線形安全評(píng)價(jià)

重點(diǎn)評(píng)估農(nóng)村公路路線走向是否符合區(qū)域交通規(guī)劃，平縱線形是否連續(xù)、順適，能否適應(yīng)沿線地形地貌與交通需求。具體包括：平曲線半徑、超高、加寬是否滿足規(guī)范要求，避免因半徑過(guò)小導(dǎo)致車(chē)輛側(cè)翻；豎曲線坡長(zhǎng)、坡度是否合理，防止因陡坡過(guò)長(zhǎng)引發(fā)貨車(chē)制動(dòng)失效；線形組合是否協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“急彎陡坡”“視線遮擋連續(xù)彎道”等危險(xiǎn)組合，保障駕駛員視線通透與操作連貫性。

（二）路基與路面安全評(píng)價(jià)

路基方面，評(píng)估路基寬度是否滿足通行需求（村道單車(chē)道需設(shè)置錯(cuò)車(chē)道），邊坡坡度是否穩(wěn)定，避免因邊坡坍塌堵塞公路；路基排水系統(tǒng)是否完善，防止雨水沖刷導(dǎo)致路基沉降、滑坡。路面方面，評(píng)估路面結(jié)構(gòu)類(lèi)型（水泥混凝土、瀝青混凝土等）是否適配當(dāng)?shù)貧夂蚺c交通量，路面平整度、抗滑性能是否達(dá)標(biāo)，避免因路面顛簸、積水導(dǎo)致車(chē)輛打滑；路面破損（裂縫、坑槽等）是否及時(shí)修復(fù)，防止破損擴(kuò)大影響通行安全。

（三）交通安全設(shè)施評(píng)價(jià)

交通安全設(shè)施是農(nóng)村公路安評(píng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要評(píng)估標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)欄、照明、避險(xiǎn)車(chē)道等設(shè)施的設(shè)置是否規(guī)范、有效。例如：警告標(biāo)志（急彎、陡坡、學(xué)校區(qū)域等）是否設(shè)置在醒目位置，標(biāo)志內(nèi)容是否清晰易懂；標(biāo)線是否連續(xù)、反光效果是否良好，能否引導(dǎo)車(chē)輛有序行駛；臨水臨崖、高填方路段是否設(shè)置防護(hù)欄，防護(hù)欄高度、強(qiáng)度是否滿足防撞要求；夜間通行需求較高的路段是否配備照明設(shè)施，避險(xiǎn)車(chē)道是否設(shè)置在長(zhǎng)下坡終點(diǎn)等危險(xiǎn)位置，為失控車(chē)輛提供應(yīng)急避險(xiǎn)空間。

（四）交叉路口與沿線環(huán)境評(píng)價(jià)

交叉路口是農(nóng)村公路交通事故高發(fā)區(qū)域，需重點(diǎn)評(píng)估平面交叉路口的間距、形式（十字形、T形等）是否合理，是否設(shè)置停車(chē)讓行、減速讓行標(biāo)志或信號(hào)燈，進(jìn)出口是否有足夠的視距，避免因視距不足導(dǎo)致交叉碰撞。沿線環(huán)境評(píng)價(jià)則關(guān)注公路與周邊村莊、學(xué)校、農(nóng)田、河道等的銜接，例如：學(xué)校區(qū)域是否設(shè)置限速標(biāo)志與減速帶，村莊出入口是否設(shè)置警示設(shè)施，公路與河道、鐵路交叉時(shí)是否采取防護(hù)措施，避免因外部環(huán)境影響公路通行安全。

三、農(nóng)村公路安評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施流程

農(nóng)村公路安評(píng)需遵循“科學(xué)、規(guī)范、高效”的原則，按照以下標(biāo)準(zhǔn)流程開(kāi)展，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確、可落地：

（一）前期準(zhǔn)備階段

組建專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)（含公路工程、交通安全、地質(zhì)勘察等領(lǐng)域技術(shù)人員），明確評(píng)價(jià)范圍、目標(biāo)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)；收集基礎(chǔ)資料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、地形地質(zhì)勘察報(bào)告、沿線交通流量數(shù)據(jù)、歷史交通事故數(shù)據(jù)等；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘，實(shí)地核查公路沿線地形地貌、交通設(shè)施、周邊環(huán)境等情況，梳理初步安全隱患點(diǎn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析階段

基于前期資料與現(xiàn)場(chǎng)踏勘結(jié)果，采用“清單法”“故障樹(shù)分析法”等專(zhuān)業(yè)方法，系統(tǒng)識(shí)別農(nóng)村公路在路線、路基、路面、設(shè)施、環(huán)境等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型（如線形風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施缺失風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境干擾風(fēng)險(xiǎn)等）；分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因（如設(shè)計(jì)不合理、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位等），評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性與危害程度，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)）。

（三）評(píng)價(jià)與結(jié)論階段

依據(jù)《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化與定性評(píng)價(jià)，判斷公路各環(huán)節(jié)是否滿足安全要求；針對(duì)不滿足安全要求的環(huán)節(jié)，分析問(wèn)題根源，提出具體、可操作的改進(jìn)措施（如優(yōu)化線形、增設(shè)防護(hù)欄、完善標(biāo)志標(biāo)線等）；形成《農(nóng)村公路安全評(píng)價(jià)報(bào)告》，明確評(píng)價(jià)結(jié)論、風(fēng)險(xiǎn)清單、整改建議及整改時(shí)限，為后續(xù)工作提供依據(jù)。

（四）整改與驗(yàn)證階段

將評(píng)價(jià)報(bào)告提交至公路建設(shè)或運(yùn)營(yíng)單位，督促其按照整改建議落實(shí)整改措施；整改完成后，評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)需開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，核查整改效果是否達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，若整改不到位需提出二次整改要求，直至所有安全隱患消除或得到有效控制；最后形成整改驗(yàn)證報(bào)告，作為農(nóng)村公路項(xiàng)目驗(yàn)收或運(yùn)營(yíng)備案的重要依據(jù)。

四、農(nóng)村公路安評(píng)痛點(diǎn)

（一）基礎(chǔ)資料缺失，評(píng)價(jià)精準(zhǔn)度不足

農(nóng)村公路分布廣、里程長(zhǎng)，部分早期建設(shè)的村道缺乏完整的設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)勘察報(bào)告等基礎(chǔ)資料，歷史交通事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不規(guī)范（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立事故臺(tái)賬）；同時(shí)，農(nóng)村公路交通流量監(jiān)測(cè)設(shè)施覆蓋率低，難以準(zhǔn)確獲取不同時(shí)段、不同車(chē)型的交通量數(shù)據(jù)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析時(shí)缺乏數(shù)據(jù)支撐，無(wú)法精準(zhǔn)判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。

（二）資源投入不足，專(zhuān)業(yè)力量薄弱

農(nóng)村公路安評(píng)需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與設(shè)備支持，但部分地區(qū)尤其是中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村，存在安評(píng)經(jīng)費(fèi)不足、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)匱乏的問(wèn)題：一方面，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路安評(píng)的投入有限，難以聘請(qǐng)具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，部分項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織人員評(píng)估，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù)手段，評(píng)價(jià)流于形式；另一方面，農(nóng)村公路安評(píng)工作環(huán)境艱苦、項(xiàng)目分散，難以吸引高水平技術(shù)人員長(zhǎng)期參與，導(dǎo)致評(píng)價(jià)過(guò)程中易出現(xiàn)技術(shù)疏漏，如對(duì)復(fù)雜地形下的路基穩(wěn)定性評(píng)估不到位、對(duì)新型交通安全設(shè)施的應(yīng)用了解不足等。

（三）地域差異大，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適配性有待提升

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地形地貌差異顯著，東部平原地區(qū)農(nóng)村公路線形平緩、交通流量大，西部山區(qū)農(nóng)村公路多臨水臨崖、坡度大、彎道多，南方多雨地區(qū)需重點(diǎn)考慮路面抗滑與排水，北方嚴(yán)寒地區(qū)需關(guān)注路面抗凍與除冰；但當(dāng)前農(nóng)村公路安評(píng)多依據(jù)統(tǒng)一的國(guó)家規(guī)范，缺乏針對(duì)不同地域特點(diǎn)的細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如：山區(qū)農(nóng)村公路防護(hù)欄設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)未充分考慮陡坡急彎的特殊需求，平原地區(qū)農(nóng)村公路交叉路口評(píng)價(jià)未重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)機(jī)車(chē)輛與小汽車(chē)的混行風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求脫節(jié)，部分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未被有效識(shí)別。

（四）“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”，運(yùn)營(yíng)期安評(píng)滯后

當(dāng)前農(nóng)村公路安評(píng)多集中在新建、改建項(xiàng)目的前期階段，對(duì)運(yùn)營(yíng)期公路的定期安評(píng)重視不足：一方面，部分地區(qū)認(rèn)為公路建成驗(yàn)收后即可長(zhǎng)期使用，未按照規(guī)范要求每3-5年開(kāi)展一次運(yùn)營(yíng)期安評(píng)，導(dǎo)致公路在長(zhǎng)期使用中出現(xiàn)的路面破損、設(shè)施老化、交通量增長(zhǎng)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)；另一方面，農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金有限，即使通過(guò)安評(píng)發(fā)現(xiàn)隱患，也可能因資金不足無(wú)法及時(shí)整改，形成“評(píng)價(jià)-整改”脫節(jié)，安全隱患長(zhǎng)期存在。

五、農(nóng)村公路安評(píng)的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

為破解上述痛點(diǎn)，近年來(lái)，隨著智慧交通技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村公路安評(píng)正逐步向“智能化、精準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)型，一系列新技術(shù)的應(yīng)用為提升安評(píng)效率與質(zhì)量提供了有力支撐：

（一）無(wú)人機(jī)航拍GIS技術(shù)，提升踏勘效率

利用無(wú)人機(jī)對(duì)農(nóng)村公路沿線進(jìn)行航拍，快速獲取高分辨率影像數(shù)據(jù)，結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS）構(gòu)建公路三維模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)路線線形、路基邊坡、沿線環(huán)境的可視化呈現(xiàn)；相比傳統(tǒng)人工踏勘，無(wú)人機(jī)航拍覆蓋范圍廣、效率高，可精準(zhǔn)識(shí)別偏遠(yuǎn)山區(qū)、臨水臨崖等人工難以到達(dá)區(qū)域的安全隱患，如邊坡裂縫、防護(hù)欄損壞等，同時(shí)GIS技術(shù)可整合交通流量、地形地質(zhì)等數(shù)據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)分析提供空間化、可視化的數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升評(píng)價(jià)精準(zhǔn)度。

（二）大數(shù)據(jù)與人工智能，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

通過(guò)在農(nóng)村公路關(guān)鍵路段安裝視頻監(jiān)控、交通流量檢測(cè)器等設(shè)備，實(shí)時(shí)采集交通量、車(chē)速、車(chē)型、事故數(shù)據(jù)等信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，識(shí)別交通流量高峰時(shí)段、事故高發(fā)路段等關(guān)鍵信息；同時(shí)，引入人工智能算法，基于歷史數(shù)據(jù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，可自動(dòng)識(shí)別“急彎高交通量”“雨天路面破損”等高危組合場(chǎng)景，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，為評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)提供精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，減少人工分析的主觀性與疏漏。

（三）便攜式檢測(cè)設(shè)備，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證

針對(duì)農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)需求，推廣使用便攜式路面抗滑性能檢測(cè)儀、路基壓實(shí)度檢測(cè)儀、標(biāo)線反光系數(shù)檢測(cè)儀等設(shè)備，無(wú)需大型儀器即可快速獲取路面抗滑、路基穩(wěn)定性、標(biāo)線有效性等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)；例如：便攜式抗滑檢測(cè)儀可在10分鐘內(nèi)完成一段路面的抗滑性能檢測(cè)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至評(píng)價(jià)系統(tǒng)，相比傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，大幅縮短檢測(cè)時(shí)間，提升運(yùn)營(yíng)期安評(píng)的時(shí)效性。

六、農(nóng)村公路安評(píng)的保障措施與社會(huì)價(jià)值

（一）完善保障措施，推動(dòng)安評(píng)常態(tài)化

為確保農(nóng)村公路安評(píng)工作落地見(jiàn)效，需從制度、資金、人才三方面構(gòu)建保障體系：制度層面，地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村公路安評(píng)實(shí)施細(xì)則，明確各部門(mén)職責(zé)（交通部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配合踏勘、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)評(píng)價(jià)），建立“評(píng)價(jià)-整改-驗(yàn)收-復(fù)查”的閉環(huán)管理機(jī)制；資金層面，加大財(cái)政投入，將農(nóng)村公路安評(píng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入專(zhuān)業(yè)安評(píng)機(jī)構(gòu)；人才層面，加強(qiáng)對(duì)基層交通管理人員的培訓(xùn)，普及安評(píng)基礎(chǔ)知識(shí)，建立區(qū)域性農(nóng)村公路安評(píng)專(zhuān)家?guī)?，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供技術(shù)支持。

（二）農(nóng)村公路安評(píng)的社會(huì)價(jià)值

農(nóng)村公路安評(píng)不僅是保障出行安全的技術(shù)手段，更對(duì)鄉(xiāng)村振興與社會(huì)發(fā)展具有重要意義：從經(jīng)濟(jì)層面看，通過(guò)安評(píng)消除安全隱患，可提升農(nóng)村公路通行效率，降低因交通事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，保障農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道暢通，促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從民生層面看，安評(píng)可有效減少農(nóng)村公路交通事故，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，改善農(nóng)村出行環(huán)境，增強(qiáng)群眾的獲得感與安全感；從生態(tài)層面看，科學(xué)的安評(píng)可引導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，避免因路線設(shè)計(jì)不合理破壞耕地、林地，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)景觀，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

農(nóng)村公路安評(píng)是守護(hù)鄉(xiāng)村出行安全的“第一道防線”，也是推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村公路的通行需求與安全要求將不斷提升，這既為農(nóng)村公路安評(píng)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也提供了發(fā)展機(jī)遇。