為有效預(yù)防和化解潛在風(fēng)險，維護社會和諧穩(wěn)定，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（以下簡稱“穩(wěn)評”）工作愈發(fā)重要。而穩(wěn)評報告作為穩(wěn)評工作的核心成果，其編制質(zhì)量關(guān)系到風(fēng)險評估的科學(xué)性與有效性，進而影響相關(guān)決策的合理性與安全性。因此，掌握穩(wěn)評報告編制要點，確保報告規(guī)范、全面、精準(zhǔn)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、明確穩(wěn)評報告編制依據(jù)
編制穩(wěn)評報告必須以合法、合規(guī)、有效的依據(jù)為支撐，確保報告的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，主要包括以下幾類：
法律法規(guī)依據(jù)：需嚴(yán)格遵循國家及地方出臺的與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《重大行政決策程序暫行條例》等，同時結(jié)合行業(yè)特定法律規(guī)范，確保報告編制符合法律要求，不出現(xiàn)違法違規(guī)內(nèi)容。
政策文件依據(jù)：國家各部委、地方政府制定的關(guān)于穩(wěn)評工作的政策文件，包括穩(wěn)評工作的指導(dǎo)意見、實施辦法、操作細(xì)則等，是明確穩(wěn)評工作流程、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，報告編制需全面貫徹落實相關(guān)政策要求。
項目及決策相關(guān)依據(jù)：涉及具體項目或決策的，需以項目可行性研究報告、項目建議書、決策方案、相關(guān)規(guī)劃文件（如區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃）等為依據(jù)，確保穩(wěn)評工作緊密結(jié)合項目或決策實際情況，評估內(nèi)容具有針對性。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范依據(jù)：遵循國家或行業(yè)發(fā)布的關(guān)于風(fēng)險評估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，如風(fēng)險識別方法、風(fēng)險評估指標(biāo)體系、風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)等，保障報告編制的科學(xué)性與規(guī)范性。
二、確定穩(wěn)評范圍與對象
地域范圍：明確項目建設(shè)、決策實施或活動舉辦所涉及的地理區(qū)域，包括項目用地范圍、周邊受影響區(qū)域（如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等），確保對地域內(nèi)可能受影響的群體、環(huán)境、設(shè)施等進行全面評估。
人群范圍：識別可能受到項目、決策或活動影響的人群，包括直接受影響人群（如項目征地拆遷戶、企業(yè)職工、活動參與者等）和間接受影響人群（如周邊居民、相關(guān)行業(yè)從業(yè)者、消費者等），分析不同人群的利益訴求、可能面臨的風(fēng)險及應(yīng)對態(tài)度。
事項范圍：涵蓋與項目、決策或活動相關(guān)的各類事項，包括項目建設(shè)過程（如前期籌備、施工建設(shè)、運營管理）、決策實施環(huán)節(jié)（如政策制定、執(zhí)行、調(diào)整）、活動組織流程（如策劃、籌備、舉辦、收尾）等，以及相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)、環(huán)境影響、社會資源配置等事項，確保不遺漏關(guān)鍵風(fēng)險點。
時間范圍：明確穩(wěn)評工作所覆蓋的時間階段，包括項目、決策或活動的前期準(zhǔn)備階段、實施階段、運營或后續(xù)階段，分析不同時間階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險，確保風(fēng)險評估具有前瞻性和時效性。
三、規(guī)范風(fēng)險識別流程與方法
（一）風(fēng)險識別流程
前期準(zhǔn)備：收集與項目、決策或活動相關(guān)的各類信息，包括基礎(chǔ)資料、法律法規(guī)、政策文件、歷史數(shù)據(jù)、社會調(diào)查數(shù)據(jù)等，組建專業(yè)的風(fēng)險識別團隊，明確團隊成員職責(zé)與分工。
初步排查：團隊成員根據(jù)所收集的信息，結(jié)合自身專業(yè)知識與經(jīng)驗，對可能存在的風(fēng)險進行初步梳理和排查，列出潛在風(fēng)險清單。
深入分析：對初步排查出的潛在風(fēng)險，從風(fēng)險發(fā)生的可能性、影響范圍、影響程度、持續(xù)時間等方面進行深入分析，判斷風(fēng)險的性質(zhì)與特征，排除不存在或影響極小的風(fēng)險，進一步完善風(fēng)險清單。
匯總整理：將深入分析后的風(fēng)險進行分類匯總，按照風(fēng)險類型（如政策風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、安全風(fēng)險等）進行歸類，形成系統(tǒng)、完整的風(fēng)險識別結(jié)果。
（二）風(fēng)險識別方法
文獻研究法：通過查閱相關(guān)文獻、報告、政策文件、法律法規(guī)等，借鑒國內(nèi)外類似項目或決策的風(fēng)險案例，識別潛在風(fēng)險。
現(xiàn)場調(diào)查法：組織工作人員深入項目現(xiàn)場、受影響區(qū)域進行實地調(diào)研，通過觀察、走訪、座談等方式，了解實際情況，收集群眾意見和訴求，識別可能存在的風(fēng)險。
問卷調(diào)查法：設(shè)計科學(xué)合理的調(diào)查問卷，針對可能受影響的人群開展問卷調(diào)查，了解其對項目、決策或活動的認(rèn)知、態(tài)度及擔(dān)憂，統(tǒng)計分析調(diào)查結(jié)果，識別潛在風(fēng)險。
專家咨詢法：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家（如社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境科學(xué)、法學(xué)、工程技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜遥?，召開專家咨詢會或采用函詢方式，聽取專家意見和建議，借助專家專業(yè)知識識別潛在風(fēng)險。
類比分析法：選取與本次評估對象相似的已實施項目或決策案例，分析其在實施過程中出現(xiàn)的風(fēng)險及應(yīng)對情況，類比識別本次評估對象可能存在的風(fēng)險。
四、科學(xué)開展風(fēng)險評估與等級劃分
在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，需對識別出的風(fēng)險進行科學(xué)評估，確定風(fēng)險等級，為后續(xù)制定風(fēng)險應(yīng)對措施提供依據(jù)，具體步驟與要求如下：
建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系：根據(jù)評估對象的特點和實際情況，構(gòu)建科學(xué)合理的風(fēng)險評估指標(biāo)體系，指標(biāo)應(yīng)涵蓋風(fēng)險發(fā)生可能性、影響程度、風(fēng)險可控性等方面，每個指標(biāo)需明確具體的評估標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，確保評估結(jié)果客觀、公正。
確定風(fēng)險評估方法：可采用定性與定量相結(jié)合的方法進行風(fēng)險評估，定性評估主要通過專家判斷、群眾意見分析等方式，對風(fēng)險的性質(zhì)、特征、影響進行描述和分析；定量評估則通過建立數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計分析等方式，對風(fēng)險發(fā)生概率、影響程度等進行量化計算，提高評估結(jié)果的精準(zhǔn)度。
開展風(fēng)險評估：按照建立的風(fēng)險評估指標(biāo)體系和確定的評估方法，對識別出的每一項風(fēng)險進行逐一評估，計算各項風(fēng)險的評估分值，分析風(fēng)險的嚴(yán)重程度。
劃分風(fēng)險等級：根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合國家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險劃分為不同等級，通常分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個等級。明確不同風(fēng)險等級的判定標(biāo)準(zhǔn)，確保風(fēng)險等級劃分準(zhǔn)確、合理，為后續(xù)風(fēng)險應(yīng)對提供清晰的依據(jù)。
五、制定合理有效的風(fēng)險應(yīng)對措施
針對評估出的不同等級風(fēng)險，需制定具有針對性、可操作性的風(fēng)險應(yīng)對措施，以降低風(fēng)險發(fā)生概率、減輕風(fēng)險影響程度，具體要求如下：
（一）風(fēng)險應(yīng)對措施制定原則
針對性原則：根據(jù)不同風(fēng)險的性質(zhì)、特征、等級及影響范圍，制定與之相匹配的應(yīng)對措施，確保措施能夠有效解決特定風(fēng)險問題。
可行性原則：風(fēng)險應(yīng)對措施需考慮技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的可行性，確保措施在實際操作中能夠順利實施，避免出現(xiàn)無法執(zhí)行或執(zhí)行成本過高的情況。
系統(tǒng)性原則：風(fēng)險應(yīng)對措施應(yīng)形成完整的體系，不僅要針對單個風(fēng)險制定措施，還要考慮各項風(fēng)險之間的關(guān)聯(lián)性，避免因應(yīng)對某一項風(fēng)險而引發(fā)新的風(fēng)險。
動態(tài)性原則：風(fēng)險具有動態(tài)變化的特點，風(fēng)險應(yīng)對措施也應(yīng)根據(jù)風(fēng)險的變化情況及時進行調(diào)整和完善，確保措施始終具有有效性。
（二）不同風(fēng)險等級應(yīng)對措施
高風(fēng)險應(yīng)對措施：對于高風(fēng)險事項，應(yīng)首先考慮是否暫停項目實施、決策執(zhí)行或活動舉辦，待采取有效的風(fēng)險化解措施，將風(fēng)險等級降低至可接受范圍后，再重新啟動相關(guān)工作。同時，制定詳細(xì)的應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急處置措施等，以應(yīng)對可能突發(fā)的風(fēng)險事件。
中風(fēng)險應(yīng)對措施：針對中風(fēng)險事項，需制定具體的風(fēng)險防范與化解方案，明確責(zé)任主體、工作任務(wù)、時間節(jié)點等，加強對風(fēng)險的監(jiān)測與管控，定期評估風(fēng)險變化情況，及時調(diào)整應(yīng)對措施，確保風(fēng)險始終處于可控狀態(tài)。
低風(fēng)險應(yīng)對措施：對于低風(fēng)險事項，雖無需采取大規(guī)模的風(fēng)險應(yīng)對措施，但仍需制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，加強日常監(jiān)測與管理，密切關(guān)注風(fēng)險變化趨勢，防止風(fēng)險因外部環(huán)境變化或其他因素影響而升級。
六、嚴(yán)格把控穩(wěn)評報告審核環(huán)節(jié)
穩(wěn)評報告編制完成后，需經(jīng)過嚴(yán)格的審核環(huán)節(jié)，確保報告質(zhì)量符合相關(guān)要求，審核工作應(yīng)從以下方面開展：
（一）審核主體與流程
明確穩(wěn)評報告的審核主體，通常包括項目主管部門、穩(wěn)評工作牽頭單位、相關(guān)行業(yè)主管部門等。審核流程一般包括報告提交、初步審核、專家評審、審核意見反饋、報告修改完善、最終審核確認(rèn)等環(huán)節(jié)，確保審核工作規(guī)范、有序進行。
（二）審核內(nèi)容
合規(guī)性審核：審核穩(wěn)評報告的編制依據(jù)是否充分、合法，編制范圍與對象是否清晰、準(zhǔn)確，風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對措施等內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)、政策文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
完整性審核：檢查穩(wěn)評報告的結(jié)構(gòu)是否完整，是否涵蓋引言、編制依據(jù)、穩(wěn)評范圍與對象、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對措施、結(jié)論與建議等主要內(nèi)容，是否存在內(nèi)容缺失或遺漏的情況。
科學(xué)性審核：評估風(fēng)險識別方法是否科學(xué)、合理，風(fēng)險評估指標(biāo)體系是否完善、可行，風(fēng)險等級劃分是否準(zhǔn)確、客觀，風(fēng)險應(yīng)對措施是否具有針對性、可操作性，報告中的數(shù)據(jù)、論據(jù)是否真實、可靠，分析論證是否充分、嚴(yán)謹(jǐn)。
規(guī)范性審核：審查穩(wěn)評報告的文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確，邏輯是否清晰、嚴(yán)密，格式是否符合相關(guān)要求（如字體、字號、行距、頁碼、附件等），是否存在錯別字、語病等問題。
（三）審核意見處理
審核主體應(yīng)及時向報告編制單位反饋審核意見，明確需要修改完善的內(nèi)容和要求。報告編制單位需根據(jù)審核意見，認(rèn)真組織修改，修改完成后重新提交審核，直至審核通過。審核不通過的，需進一步完善報告內(nèi)容，重新履行審核程序。
穩(wěn)評報告編制是一項系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，涉及編制依?jù)、范圍與對象、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對措施、報告審核等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有明確的要點和要求。只有嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范，全面把握各環(huán)節(jié)要點，確保報告編制的合法合規(guī)性、科學(xué)合理性與全面準(zhǔn)確性，才能充分發(fā)揮穩(wěn)評報告在預(yù)防和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險、保障重大決策科學(xué)實施、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。